40年前土地确权引发集体上访

“我们村群众花了4万多元种植的100多亩小麦刚露出地面,昨晚就让人给犁掉了……”10月15日下午,遂平县车站办事处焦庄村黄堰村民组的群众打来电话说。

6、第二份合同中承包期限延长到了45年,这个承包期符合法律规定吗?

根据党的群众路线教育实践活动的相关要求,新平县平甸司法所紧紧围绕“保稳定、促发展、建和谐”的发展思路,认真开展社会矛盾纠纷的排查和调解。近日,平甸司法所成功调处一起因集体耕地流转引发的青苗损失赔偿纠纷,有效地维护了双方当事人的合法权益。
2007年9月26日,平甸乡磨皮村取打左小组的群众白某某与高某某签订耕地承包合同,白某某把自家的耕地全部承包给高某某种植甘蔗,租金为9000元,承包期限10年,承包金一次性付清。2013年底,取打左小组统一与玉溪禇橙开发公司签订30年的耕地租赁合同,把本小组的耕地按每亩800元租金租赁给玉溪禇橙开发公司种植禇橙,并通知白某某和高某某终止已签定的承包合同,把耕地收归集体,由集体组织人员对白某某的耕地进行丈量。经丈量确定白某某的耕地14.68亩,坡地1.04亩,按规定,禇橙开发公司支付给白某某第一轮五年的租金61840元。高某某知道后,认为自己与白某某签订的10年合同还未到期,且自己在白某某的耕地上种植的甘蔗青苗已造成损失,玉溪禇橙开发公司支付白某某5年的承包费中,自己应享有4年的承包金49472元。在双方协商无果后,2014年9月1日,高某某到乡调委会反映,要求帮助解决。
工作人员了解情况后,及时组织调查。经调查核实,玉溪禇橙开发公司在租赁集体耕地时,与集体签订2013年度耕地上种植的农作物由群众收割,公司不承担耕地上农作物的补偿。高某某在签订合同时,支付了白某某10年的承包费,剩余的4年的承包费应该返还。结合上述情况,工作人员根据《合同法》和《土地承包法》的有关规定,深入细致做双方当事人的思想工作,在于情于法于理的教育下,双方自愿签订如下调解协议:由白某某补偿高某某甘蔗青苗补偿费和退还剩余4年的承包费,合计25000元,并当场兑付。
至此,一起集体租赁耕地合同纠纷,在乡调委会工作人员的努力下,得到及时有效的化解,依法维护了农村集体耕地租赁权的流转,促进了农村经济的发展和社会的稳定。

(许凤梅 乔楠)
40多年前已划拨给镇政府的土地产生争议,不服区政府确权决定的“村民组”被一审法院判决败诉,“村民组”上诉并上访。近日,河南省漯河市中级人民法院给当地群众一个明明白白的说法,在事实和法律面前终于使群众心服口服,停访息诉。
2004年7月27日,原郾城县裴城镇政府向县政府提出申请,要求对镇政府东侧约24亩土地进行确权。申请称该土地原属裴城镇苏侯村第12、15村民组所有,但早在1958年就划给了镇政府,一直由原乡机械厂、乡中学等企事业单位使用,当时因种种原因没有确权。之后,原县国土局对该片土地的审核情况在报纸上发布公告。
2004年8月9日,原郾城县政府作出了《郾政土66号文件》“关于原裴城乡机械厂等占地确权给裴城镇人民政府的决定”,决定确认该片土地自1958年由裴城镇政府占用至今,应属国家所有。并于当月给裴城镇政府颁发了国有土地使用证。
这件事立即在苏侯村第12、15村民组群众中引起了很大反响,一些不明真相的群众分批到各级政府上访,该信访案件曾被河南省政法委列为2004年度信访案件重点督办对象之一。苏侯村第12、15组认为县政府适用法律法规错误,颁证程序违法,于是把原郾城县政府作为被告,裴城镇政府作为第三人,告上法庭,要求判令撤销县政府作出的《郾政土66号文件》,并撤销据此颁发的国有土地使用证。
一审法院查明事实后,依法维持了县政府作出的《郾政土66号文件》和颁发的国有土地使用证,裴城镇苏侯村第12、15村民组被判败诉。原告村民组不服判决,上诉至漯河市中级人民法院,要求撤销一审判决,支持原告的诉讼请求。
两级法院在审理过程中均查明了以下事实:该诉争土地早在1958年以前属于苏侯村,1958年大跃进时划拨给了当时的裴城人民公社所有并使用,人民公社先让原公社机械厂使用,1962年又让乡中学占用至今。当时划拨该片土地是经公社党委研究并同当时的苏侯大队支部商定的,由于当时苏侯村有意见,公社党委做了一些工作,并免除了苏侯村150亩土地的税粮,最后苏侯大队同意了公社党委划拨土地的决定。
另查明,早在1999年10月,苏侯村就对诉争的土地进行上访,当时郾城县信访部门的《群众来访登记》上就针对该纠纷给予了以下明确处理意见:“苏侯村24亩土地,当时免交苏侯村150亩税粮,并以少交公粮的方式于1958年划拨给了乡政府所有,均属已处理。”并且来访群众代表也签字表示认可。
二审法院在审理过程中还查明,原郾城县政府作出的《郾政土66号文件》“关于原裴城乡机械厂占地确权给裴城镇人民政府的决定”的法律依据是国家土地管理局于1995年5月1日起施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》。庭审中,郾城县政府还提供了苏侯村委会出具的证明,原裴城公社党委书记等人出具的证言,以及征地之初补偿给苏侯村的原始记帐凭证等数份证据。
法院审理后认为,本案争议的土地于1958年划拨给裴城镇政府并长期使用和管理的事实清楚。根据《确定土地所有权及使用权的若干规定》第16条“1962年9月《六十条》公布以前,全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地,迄今没有退给农民集体的,属于国家所有;《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止,全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地,有下列情形之一的,属于国家所有:……进行过一定补偿或安置劳动力的”。结合本案实际及镇政府对诉争土地40多年的使用现状和历史原因,由于镇政府使用该诉争土地的行为跨越了1958年的人民公社、大跃进以及文革等特殊历史时期,至今已近半个世纪,当时由于法制不健全,行政管理不规范,相关书证缺失,手续不完备也是客观存在的事实。但原郾城县所作出的《郾政土66号文件》确权决定,是依法和尊重历史事实所作出的,符合法律规定,且程序合法,故原郾城县政府的确权决定及由此颁发的国有土地使用证应予维持。苏侯村第12、15村民组对诉争土地缺乏有力证据,依照《民事诉讼法》第61条规定,判决驳回苏侯村第12、15组村民的上诉,维持一审判决。

在事发麦田里,记者看到,一辆牵引着播种机的拖拉机被近百名群众围在当中,被犁掉的麦苗散落在麦田里已经开始枯萎。

郎克宇律师:是需要的。土地承包合同具有一定的特殊性,承包的主体双主、方案、实施程序等在法律上都做了相应的规定,比如,承包方案要经过村民会议成员或村民代表三分之二多数决同意,经过村民会议讨论通过公开组织实施后才可签订承包合同,否则将被视为无效合同。

李主任提供的一份土地租赁协议显示:土地租赁价格是每亩260元,租期为24年,租赁费一次性付清,这样的话,承包人应该支付租金998400元。

因两村委会之间对该土地发生纠纷,当地政府对争议的土地重新确定地界后,1999年,在未经村民会议讨论通过的情况下,老陈等人又与时任村委会主任老高重新签订了《土地承包合同书》代替1984年《承包合同书》,将承包期限增至45年,约定土地租金按照收益的5%支付。

据了解,随着人口的增加,目前黄堰村民组的好多新增人口没有承包地,于是村民们就想要回这160亩耕地,他们在多次向现已更名为车站办事处的领导反映要回土地无果的情况下,在银新建收完玉米后,共同出资4万多元买来化肥和种子,趁墒种上了小麦。

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就此问题,车站办事处李主任解释说,这是上世纪70年代搞项目时,当时的人民公社从黄堰村民组划拨过来的,当时说的是给群

老陈等人在承包500亩土地的30多年间,只向村委会支付了1万多元的承包费,相当于每亩每年承包费不足1元。

不容易呀!”黄水老汉捡起地上的麦苗激动地地说。

受访律师:

截至记者发稿前,黄堰村民组的群众还在为这块耕地讨要说法。这块耕地究竟权属哪家?这被犁掉的100多亩麦苗将如何处理?本报将继续关注。

当下土地流转如火如荼,签订承包合同的时候,怎么签比较有利于保护村集体利益?郎克宇律师表示,由于农民及村委会法律知识的短缺及与外来承包方在信息上的不对称,建议大家注意以下几方面。

村民们生气地说:“这块本来该属于我们村民组的耕地,后来让当时的车站镇政府承包给一个叫银新建的人,我们的地竟然包给别人种庄稼,我们想不通。”

农村因土地承包中“租期过长、租金过低、面积过大”等问题引发的社会矛盾纠纷突出,诉到法院的此类案件量日益增多。今天咱们就看看这样的一个案例:村委会绕过村民发包土地,每亩土地年承包费仅1元,严重侵害村集体利益,这种合同有效吗?北京大悦律师事务所郎克宇律师将为您解答。

72岁的村民黄水说:“1978年,当时的车站人民公社以办猪场为名,把我们村民组的3块耕地,共计160亩给收走,当时说的是猪场建成后,给我们村民组每年免费供应3200车猪粪当租金。后来猪场养的猪死完了,我们也

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没见到一个猪粪疙瘩,但是这160亩耕地却一直被政府占用着。”

第二十条
耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

“小麦刚种上一星期,麦苗才露出地面,承包人就在昨晚偷偷把这100多亩小麦给犁掉了。现在正是干旱季节,小麦能保住苗多

现任村委会以老陈等人与村委会原主任老高恶意串通、严重损害村民合法权益为由向法院起诉,请求终止1984年《承包合同书》,确认1999年《土地承包合同书》无效。

正在现场的银新建告诉记者,他是驿城区人,2003年,当时的车站镇以招商引资的名义和他签订了干燥花种植加工协议,将这160亩地承包给他,
当时的承包价是每亩100元。2008年后,镇政府又把承包费提高到每亩260元。现在干燥花生意不好做,这几年就开始在地里种上庄稼。承包费他一次***
给了镇政府,现在老百姓在他承包的地里种上小麦,他为了维护自己的权益,只能犁掉重种。

《中华人民共和国农村土地承包法》:

然而在该协议的抵顶租金明细表上却记载着承包人银新建一次性支付给车站镇政府现金286000元,而且这笔钱每年除去当年租金后还按0.138
计息,利息和本金再抵顶下年租金。这样算下来银新建租赁这160亩土地,24年只需花费309497元,平均每亩土地每年租金只有80.5元。

《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》:

众补偿一些猪粪,后来由于猪场倒闭一直没实现。不过当时的公社窑场给黄堰的群众提供过红砖盖房子,后来这块地一直是政府在经营。现在群众向办事处反映想要回耕地,办事处也多次给群众做了解释工作,要求他们依法确权。李主任确认这块土地有划拨手续,但是未向记者出示。

1、正常情况下,第一份合同应该到2014年到期,这份合同有法律效力吗?

北京大悦律师事务所

郎克宇律师:发包方原则上保护承包人承包权的稳定,不能随意收回、调整承包地。但本案中由于当地政府对该争议土地重新确定地界,使合同无法按照原来的目的履行,属于合同履行不能,若要继续承包,需要重新签订承包合同。

郎克宇律师:不包含。国家对退耕还林行为持大力支持态度,在诸多方面给于惠及,补贴的对象是退耕农户,属于政策性补助,目的在于确保退耕还林成果切实得到巩固,保障退耕农户长远生计得到有效解决,不应以收益论。

第十一条
国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

4、关于流转期限,建议一次流转合同不要签订的太死板,期限不宜太长,一般3到5年即可,特定种植物可以依据生长期进行适当调整。同时还要考虑到农民朋友自身融入城镇化的程度,土地流转后的自身保障程度来考虑流转土地期限,以免自己还需要种地时土地收不回的情况发生。

《中华人民共和国农村土地承包法》:

承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;

1984年,老陈等人与村委会签订《承包合同书》,承包该村500亩土地,自筹资金造植速生丰产林,承包期限30年,约定土地租金按照收益的3%支付。之后老陈种植林木,并每年领取国家退耕还林补贴。

在确定土地所有权和使用权的基础上,实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。

2、对流转合同中的条款,尤其是租金和流转期限、收回流转土地的条件等进行详细约定,可以向当地农业主管部门的工作人员寻求这方面的知识帮助,也可以在合同签订前通过网络搜索相关专业律师进行咨询。

本意见所称退耕还林,包括退耕地还林、还草、还湖和相应的宜林荒山荒地造林。

2、第一份合同中约定土地租金按照收益的3%支付,这些收益包含领取的国家退耕还林补贴吗?

《中华人民共和国农村土地承包法》:

1、在签订合同前,要对承包方的资质、流转后土地的实际用途进行仔细的核查,不要被意图流转土地一方的虚假包装宣传所迷惑,更要当心土地流转后被人为改变用途,导致以后无法收回或收回后无法正常耕种。

本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;

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5、重新签订合同,是否需要村民会议讨论表决?

公开组织实施承包方案;

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在确定土地所有权和使用权的基础上,实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后,承包期一律延长到50年,允许依法继承、转让,到期后可按有关法律和法规继续承包。

4、因为外力导致土地的地界可能发生了变化,这种情况需要重新签订承包合同吗?

郎克宇律师:由案件材料可看出,此土地性质为耕地,承包方是本集体经济组织的农户,耕地的承包期为三十年且维持土地的农业用途。若承包合同的约定在未违反强制性法律、法规的情况下,是成立并生效的。

郎克宇律师:承包人应当按照合同约定享受权利、履行义务,否则应当按照《合同法》的相关规定承担违约责任。本案中,承包人应当如实告知收益情况,村委会有权审查由此承包行为产生的承包费。

《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》:

3、租金的确定,建议依据农作物的种植品种、收益期限、农作物的上年度市场价格等来定;也可以借鉴房租的收取方式,采用浮动租金制度进行收取。

第十九条 土地承包应当按照以下程序进行:

第六十条
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

《中华人民共和国合同法》:

签订土地流转合同,这些要点请注意!

依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案;

3、每亩土地年承包费不足1元,这个承包费是否合理?谁有义务审查监督租金的金额是否符合约定?

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第二十二条
承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

案情回顾:

导读:

郎克宇律师:符合,最长能签50年。

郎克宇