【云顶娱乐】富宁县木央镇发挥“五个作用”助力脱贫攻坚

一是发挥镇干部职工督导服务作用。拟定下发了《木央镇督查指导服务工作组的通知》,成立了由党政领导班子、机关站所干部职工组成的11个督查指导服务工作组,实行党政领导班子挂钩督导1-2个村委会,并担任所督导村责任包干责任人,工作组每周不少于三天的驻村工作时间,督促指导服务所挂村开展各项工作。

富宁县木央镇发挥“五个作用”助力脱贫攻坚

汉中市:党建引领激活脱贫攻坚“四支力量”

2014年至2018年,全县累计脱贫18221户70259人,贫困发生率从16.69%降至0.78%——
从数据变化看凤庆县精准脱贫答卷
打赢打好脱贫攻坚战是最大的政治任务,也是最大的民生工程。
自打响脱贫攻坚战以来,凤庆县紧紧围绕“两不愁三保障”目标,扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。2014年至2018年累计脱贫18221户70259人,贫困发生率从2014年的16.69%降至2018年末的0.78%。5个建档立卡贫困乡、159个建档立卡贫困村全部脱贫出列,贫困县脱贫摘帽顺利通过了省级第三方评估检查,实现了零错退、零漏评,群众认可度达94.8%。
全面落实“党政一把手责任制和五级书记抓扶贫”的工作要求,由县委书记和县长任“双组长”统领全局担总责,整体谋划、统筹协调,切实扛实主体责任。形成规划引领、计划推进的工作体系,健全县委常委挂钩乡镇、县处级领导和部门包村、规模以上企业帮村、干部包户的挂联机制,全县有122个省市县级部门包村、7210名干部包户,23家规模以上企业参与脱贫攻坚,做到贫困村、贫困户挂钩帮扶无死角、无盲区。13个乡和15个县级行业主责部门向县委、政府签订责任书、立下军令状,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的网格化责任体系。
大力实施产业扶贫、“四类重点对象”危房改造、易地扶贫搬迁、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、绿色发展扶贫、社会保障扶贫“八大工程”,切实增强贫困地区“造血”功能。累计建成特色产业基地312万亩,农民人均达7亩以上。流转农村土地经营权4.96万亩,促进7000多户贫困户稳定脱贫;全县投入建房补助资金8.99亿元,累计完成危房改造55368户,住房安全保障率达100%;共建成易地搬迁安置点51个,安置建档立卡贫困户996户3875人;建成校舍面积5.94万平方米,高考总上线率达99.5%,义务教育发展基本均衡县通过国家验收;全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”,建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。实施“先诊疗后付费”及一站式结报,符合规范转院转诊的建档立卡贫困户住院实际报销补偿比例达90%,28种疾病政策范围内门诊报销比例达到80%,家庭医生签约覆盖率和服务率均达到100%。不断提升就业扶贫组织化程度,采取“四+”模式实施精准就业,县级组建人力资源服务公司2家,13个乡建立劳动力转移就业联络站,187个村建立劳动力转移就业服务工作站,构建完善县乡村劳务输出服务体系。全县农村劳动力转移就业81688人,其中建档立卡贫困劳动力转移就业19356人,累计实现增收13.23亿元;全县累计投入林业生态扶贫资金5.1亿元,惠及建档立卡贫困户9377万元;13328名建档立卡贫困人口享受农村低保;符合条件的贫困人口100%参加养老保险。
建立驻村工作队员、村干部、帮扶干部包户责任机制,以分片包和挂钩包、联系包等方式包保所有农户,形成乡、行业部门、定点帮扶单位、村、驻村工作队、帮扶干部各司其职、各负其责,层层抓落实的工作格局,有效助推全县精准扶贫、精准脱贫。按照“规划集权、项目集聚、资源集合、产业集群、资金集中、规模集成、实施集力”的原则,制定财政涉农资金整合方案,应整尽整,强化资金投入。全县累计投入脱贫攻坚领域资金73.6亿元,累计建成村民活动场所689个,实施50户以上自然村道路硬化590公里,完成建制村通畅工程1602.6公里,通畅率达100%;完成农网改造升级944.98公里;宽带网络覆盖所有行政村、学校和村卫生室;广播电视覆盖率达100%;累计实施农村人饮安全工程627件,受益人口34.46万人,实现100%农户饮水安全有保障。

二是发挥基层党组织堡垒作用。按照党建扶贫“双推进”的有关要求,深入开展“党建带扶贫,扶贫促党建”的“双推进”工作,实施“三培养”和“双强双带”工程,鼓励发展农村两新组织78家,培养农村脱贫致富带头人483人,推行“一名党员带一户、一个基层党组织带一村、一家实体经济带一片”的扶贫帮带模式,实现行政村集体经济和贫困户合作经济组织全覆盖,并涌现出了农宁安、李显江、刘昌林等一大批农村优秀党员致富带头人,带动了广大群众的发展激情和动力,群众生活发生了质的变化。

来源: 云南农业信息网 发布时间2018-06-15 10:36:54

一是发挥镇干部职工督导服务作用。拟定下发了《木央镇督查指导服务工作组的通知》,成立了由党政领导班子、机关站所干部职工组成的11个督查指导服务工作组,实行党政领导班子挂钩督导1-2个村委会,并担任所督导村责任包干责任人,工作组每周不少于三天的驻村工作时间,督促指导服务所挂村开展各项工作。

二是发挥基层党组织堡垒作用。按照党建扶贫“双推进”的有关要求,深入开展“党建带扶贫,扶贫促党建”的“双推进”工作,实施“三培养”和“双强双带”工程,鼓励发展农村两新组织78家,培养农村脱贫致富带头人483人,推行“一名党员带一户、一个基层党组织带一村、一家实体经济带一片”的扶贫帮带模式,实现行政村集体经济和贫困户合作经济组织全覆盖,并涌现出了农宁安、李显江、刘昌林等一大批农村优秀党员致富带头人,带动了广大群众的发展激情和动力,群众生活发生了质的变化。

三是发挥挂钩单位帮扶作用。充分发挥挂包部门和帮扶干部的帮扶作用,有效利用帮扶干部在落实帮扶措施过程中,开展好政策宣讲、危房改造动员和质量监督、贫困劳动力转移就业、到户产业发展规划落实、“自强、诚信、感恩”教育等工作。目前,已落实各项帮扶惠民政策资金3000余万元,谋脱贫发展思路3500余条,解决贫困群众困难问题2000余件,帮扶贫困村、贫困户道路建设、危房改造、教育等物资资金5680余万元,切实做到群众不脱贫、帮扶单位和干部不脱钩。

四是发挥驻村队伍带动作用。发挥第一书记和驻村扶贫工作队员的示范带动作用,严格执行《驻村扶贫工作队员管理办法》,围绕“610”脱贫退出指标,制定第一书记和驻村扶贫工作队员季度工作任务清单,将贫困户建房、义务教育阶段就学、劳动力培训转移就业、产业发展、三卡合一信息完善、党员教育管理、群众政策宣讲等工作细化量化到每一位驻村扶贫工作队员,明确工作要点、时间节点,制定具体、细致、明确的清单式考核指标体系。

五是发挥建档立卡户主体作用。该镇结合挂钩单位实际,充分发挥贫困户脱贫摘帽主体作用,整合各方资源投入能力素质提升工程,组织贫困群众外出学习、参与职业技能培训,增强贫困户素质,紧抓省科技厅、州总工会、州人大、县人社局、县农科局等单位的帮扶机遇,邀请农业科技专家开展科技培训40余期8000余人,订单式输送2000余名建档立卡劳动力就业,稳定实现贫困户人均可支配收入高于国家脱贫标准,确保贫困户如期脱贫而不返贫。

【原创】作者:千汉轩

三是发挥挂钩单位帮扶作用。充分发挥挂包部门和帮扶干部的帮扶作用,有效利用帮扶干部在落实帮扶措施过程中,开展好政策宣讲、危房改造动员和质量监督、贫困劳动力转移就业、到户产业发展规划落实、“自强、诚信、感恩”教育等工作。目前,已落实各项帮扶惠民政策资金3000余万元,谋脱贫发展思路3500余条,解决贫困群众困难问题2000余件,帮扶贫困村、贫困户道路建设、危房改造、教育等物资资金5680余万元,切实做到群众不脱贫、帮扶单位和干部不脱钩。

     
 驻村第一书记、驻村工作队、镇(办)包村干部和村“两委”干部这“四支队伍”,是打赢脱贫攻坚战的坚强骨干力量,既是扶贫攻坚的主力军,又是坚守在一线的生力军。但在实际运行中,一些地方出现了“四支队伍”权责不清、职责不明、步调不一致,导致工作中思想不统一、决策效率低、相互不支持,有的甚至推诿扯皮、相互拆台,“四支队伍”的叠加、凝聚力作用不但没有形成,反而出现效果递减现象。为了解决好这些问题,汇聚脱贫攻坚强大动能,汉中市坚持精选、明责、严管、厚爱并重,树立“一盘棋”思想,将各级工作力量整合、职责任务整合、管理考核整合、激励奖惩整合,使各级驻村干部和村“两委”干部围绕脱贫目标心往一处想、劲往一处使,在实践中取得较好成效。

四是发挥驻村队伍带动作用。发挥第一书记和驻村扶贫工作队员的示范带动作用,严格执行《驻村扶贫工作队员管理办法》,围绕“610”脱贫退出指标,制定第一书记和驻村扶贫工作队员季度工作任务清单,将贫困户建房、义务教育阶段就学、劳动力培训转移就业、产业发展、三卡合一信息完善、党员教育管理、群众政策宣讲等工作细化量化到每一位驻村扶贫工作队员,明确工作要点、时间节点,制定具体、细致、明确的清单式考核指标体系。

       
 选优配强“四支队伍”,确保个体强团队优。
青壮年外流严重、“两委”班子后继乏人是贫困村的共性痼疾。内部动力不足,就必须将帮扶团队配强配硬。

五是发挥建档立卡户主体作用。该镇结合挂钩单位实际,充分发挥贫困户脱贫摘帽主体作用,整合各方资源投入能力素质提升工程,组织贫困群众外出学习、参与职业技能培训,增强贫困户素质,紧抓省科技厅、州总工会、州人大、县人社局、县农科局等单位的帮扶机遇,邀请农业科技专家开展科技培训40余期8000余人,订单式输送2000余名建档立卡劳动力就业,稳定实现贫困户人均可支配收入高于国家脱贫标准,确保贫困户如期脱贫而不返贫。

       
配强驻村力量。
共落实150个市级部门单位、1419个县区部门单位开展结对包联贫困村工作,每个贫困村都由包联部门派驻驻村工作队。并明确要求,市级部门必须由县级干部带队驻村、县区部门单位必须由科级干部带队驻村,全市累计161名县级干部、1723名科级干部脱离原工作岗位,驻村开展脱贫攻坚工作。

       
选优第一书记。
将选优配强第一书记作为加强基层组织建设、推进脱贫攻坚的长效机制来抓。2015年起,在全市实现建档立卡贫困村、软弱涣散村和革命老区村第一书记全覆盖。在人选确定上,坚持政治标准和能力素质“两手抓、两手硬”,重点从各级后备干部和综合素质较高、熟悉农村工作的干部中选派。目前,全市1361名第一书记中,有厅级后备干部16人,县处级后备干部82人,科级后备干部390人。此外,还先后有23名大学生村官在第一书记岗位上经受锻炼。

       
夯实包抓责任。
注重压紧夯实各级领导干部包抓责任,明确要求镇办党委班子成员必须带头包抓贫困村,党委书记必须带头包抓问题最突出、脱贫难度最大的村。特别是对全市110个深度贫困村,全部落实了一名县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一名“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村的“六个一”措施,强化帮扶力量。

       
优化“两委”班子。
建立软弱落后村党组织集中整顿和定期开展“两力两率”调查测评两项长效机制,及时对不胜任、不称职的村“两委”班子成员进行调整优化,2017年已调整、处置村“两委”干部97名,其中正职14名。持续优化农村基层干部结构,从大学生村官中招录134名镇办扶贫专干,从建档立卡贫困户家庭中招录350名基层事业单位干部,并将全市新招录的185名乡镇事业单位干部全部安排到村工作。

     
 成立驻村帮扶工作队,统揽脱贫攻坚工作。
着眼于解决贫困村既有村“两委”干部、又有第一书记,既有上级帮扶部门、又有镇办包村干部,容易出现“政出多门令难行、事难办”的实际问题,汉中市从力量整合、职责整合、管理整合三方面入手,着力凝聚脱贫攻坚强大合力。

       
成立临时党支部整合“四支队伍”。
出台《进一步加强驻村扶贫工作管理的实施意见(试行)》和《整合脱贫攻坚帮扶工作力量的意见》,以贫困村为单位,将各级派驻的第一书记、驻村工作队,镇办确定的包村干部和村“两委”干部“四支力量”,统一整合为脱贫攻坚帮扶工作队,在帮扶工作队成立临时党支部,由第一书记或帮扶工作队中能力最强、群众最信服的干部担任临时党支部书记,在镇办党委的直接领导下,统筹调配帮扶工作队成员开展脱贫攻坚工作。全市1010个建档立卡贫困村和365个其他贫困村,全部整合成立了脱贫攻坚帮扶工作队和临时党支部,统筹中、省、市、县、镇、村各级8419名干部开展脱贫攻坚工作。

       
用六大职责划清权责边界。
将原来分散于第一书记、驻村工作队、包村干部、村“两委”干部的工作职责,按照脱贫攻坚工作要求,统一整合梳理为脱贫攻坚帮扶工作队“六大职责”:组织开展贫困户核查认定、建档立卡等工作;协调派出单位落实干部结对帮扶贫困户工作;制定并实施包扶村发展规划和贫困户脱贫计划;协调落实并指导实施各类扶贫开发项目;开展宣传动员,督促协调惠及贫困户各项政策的落实工作;协助镇办党委抓好村“两委”班子建设,落实“三农”工作各项政策。帮扶工作队临时党支部书记为落实职责任务第一责任人,负责将具体任务分配落实到事到人。

     
 用政出一门统管四支队伍。
改变过去第一书记、驻村工作队由组织、扶贫部门分别选派、分别管理的现状,在市、县两级成立由组织、扶贫部门共同参与的整合“四支队伍”工作办公室,将纳入脱贫攻坚帮扶工作队的各级干部进行统一管理,具体负责各级帮扶干部选派、教育培训、日常管理、监督考核和评选表彰等各项工作。

       
线上线下双重手段严管厚爱,激发干劲创造业绩。
人员派下去、力量整合了,加强管理监督、促进作用发挥就是重中之重。汉中市通过推行在线管理、开展集中研判、落实“三项机制”等举措,有效促进了“四支队伍”整体聚合作用发挥。

       
推行汉中智慧党建云平台在线管理评议。
依托汉中智慧党建云平台,建立第一书记和驻村工作队在线管理评价系统,将脱贫攻坚帮扶工作队成员的驻村工作签到、工作日志上传等全部纳入线上进行,使日常监督管理实时化、痕迹化、便捷化,让党员群众随时可查看、随时可评价。同时,还可根据网上签到和群众评价情况据实发放驻村工作补贴,使脱贫攻坚帮扶工作队成员既有压力、又有动力。

       
 建立驻村帮扶情况集中研判制度。
借鉴党政领导班子综合研判的办法,由各县区统一组织,对每个脱贫攻坚帮扶工作队及每名成员的履职情况,采取集中述职、实地走访、个别谈话、民主测评等办法,每年进行一次集中研判,以县区为单位进行考核排名,作为驻村干部以及所在单位年度考核、奖惩评优和提拔任用的基本依据。

       
落实“三项机制”树立鲜明导向。
坚持将典型引领、示范带动作为激励广大驻村帮扶干部履职尽责、苦干实干的重要手段。2017年,市委、市政府表彰脱贫攻坚先进基层党组织和工作队100个,优秀第一书记、基层党组织书记和工作队员160名,截止目前,全市已从脱贫攻坚帮扶工作队中提拔县级干部3名,科级干部75名。此外,依据2017年度驻村帮扶集中研判结果,全市共调整、召回履职不力、群众满意度不高的第一书记和驻村工作队员278名,对召回的80名三年内不予提拔,所在单位2017年度目标责任考核不得评为优秀等次。

       
 今年5月份整合“四支队伍”工作启动以来,汉中市脱贫攻坚各项工作任务取得长足进展。农村“三变改革”稳步推进,1010个建档立卡贫困村基本实现扶贫互助合作社、专业合作社和扶贫互助资金协会“两社一会”全覆盖,入社入会群众15.8万人,其中贫困户8.9万人,还在各类农民合作社和专业技术协会建立党支部282个。各类扶贫项目建设如火如荼,整合涉农资金18.87亿元,全市已竣工扶贫水利项目295个、电力项目55个、交通项目12个、新建标准化卫生室270个。各类民生惠民政策有效落实,43835名建档立卡贫困户子女享受教育补助,转移贫困劳动力7.6万人,开发公益性岗位安置贫困劳动力就业9283人,对10.06万人进行免费体检,对2万余人进行医疗救助,43860户异地搬迁和12124户农村危房改造建设扎实推进。全市脱贫攻坚交叉检查排名在全省持续上升,三季度名列全省第一。(作者:千汉轩)